5月20日，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》），并以法律許可的最快速度于6月1日正式實(shí)施。這是我國首部省級禁止農(nóng)作物秸稈焚燒和促進(jìn)綜合利用的地方性法規(guī)。
四成秸稈被丟棄或焚燒
據(jù)有關(guān)部門測算，江蘇省農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約4000萬t，利用率約61%。其利用途徑主要為“五料”，即肥料、燃料、飼料、基料及工業(yè)原料。其余39%左右被丟棄在田間地頭或者在田間直接焚燒。
農(nóng)民為何焚燒秸稈？江蘇省人大農(nóng)委有關(guān)人士介紹，目前麥稻機(jī)械收割較多，留茬高或者秸稈切碎不夠，影響后茬種植，特別是麥后稻，秸稈焚燒更加普遍。而隨著農(nóng)村能源使用多樣化、大型牲畜飼養(yǎng)量的下降、農(nóng)民住房“草改瓦”，麥稻秸稈剩余日漸增多。在秸稈利用沒有更好的出路的情況下，焚燒成為農(nóng)民的首選辦法。據(jù)測算，麥秸稈焚燒面積占江蘇全省農(nóng)作物秸稈焚燒面積的70%左右，其余為稻秸稈等，農(nóng)作物秸稈可以經(jīng)過
秸稈顆粒機(jī)、
秸稈壓塊機(jī)壓制成生物質(zhì)顆粒燃料，這樣做不僅可以可以做到農(nóng)作物秸稈的綜合利用，而且還能使老百姓增加收入。
秸稈還田：既保護(hù)環(huán)境又培肥地力
促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用．江蘇省急需解決的是39%被丟棄或者焚燒的稻麥秸稈的出路問題，其中時(shí)機(jī)和技術(shù)最為成熟的是機(jī)械化還田。因此，《決定》規(guī)定，“大力推廣秸稈機(jī)械化還田。到2012年底，江蘇全省稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積須占總面積的35%以上。”
推行秸稈還田，不僅可以減少焚燒，保護(hù)環(huán)境，還可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力，是一項(xiàng)培肥地力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程根據(jù)江蘇省農(nóng)機(jī)局提供的資料，實(shí)行麥稻秸稈全量還田，每667m2全年可減少化肥用量約20kg左右，增產(chǎn)糧食40kg左右。
財(cái)政支持和稅費(fèi)優(yōu)惠跟上來
要讓農(nóng)民不焚燒秸稈，除了一定的宣傳教育外，政府的引導(dǎo)和扶持尤為重要，特別是財(cái)政支持和落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。因此，《決定》規(guī)定，地方各級人民政府要制定、落實(shí)有利于秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。
在財(cái)政支持方面，“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助。”“江蘇省財(cái)政應(yīng)當(dāng)將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，并對秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼。”在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，“對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè)，根據(jù)秸稈實(shí)際利用量，稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。”
禁燒區(qū)域逐步擴(kuò)大．2012年全覆蓋
《決定》規(guī)定，自2009年6月1日起，任何單位和個(gè)人不得在禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈，不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)。并且要求，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大禁止焚燒的區(qū)域范圍，到2012年底實(shí)行全行政區(qū)域禁燒。違反規(guī)定的，由環(huán)保或城管等部門責(zé)令停止違法行為，或者限期清除；情節(jié)嚴(yán)重的，處以50元以上200元以下罰款。
如何制止和杜絕秸稈焚燒？《決定》規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度。”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的巡查，及時(shí)制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。”
