我國(guó)水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源均比較豐富，技術(shù)可開發(fā)水能資源5.4億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水能資源約4億千瓦，風(fēng)能資源潛力約10億千瓦．2/3的國(guó)土面積有豐富的太陽(yáng)能資源，秸稈、薪柴和沼氣等生物質(zhì)能資源量在5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。
我國(guó)政府一直重視可再生能源的開發(fā)利用，采取稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠價(jià)格、投資補(bǔ)貼、科研投入和示范項(xiàng)目建設(shè)等政策支持可再生能源的發(fā)展。到2004年底，水電總裝機(jī)容量已達(dá)到1.08億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到76萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電約6.5萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)熱水器累計(jì)安裝面積約6500萬(wàn)平方米，生物質(zhì)能發(fā)電約200萬(wàn)千瓦，沼氣年產(chǎn)氣量約50億立方米，燃料乙醇年產(chǎn)量達(dá)到約100萬(wàn)噸。目前可再生能源年利用量約相當(dāng)于1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2004年全國(guó)一次能源總消費(fèi)量的7%。
目前，我國(guó)大部分可再生能源技術(shù)已經(jīng)成熟，小水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器和生物質(zhì)供氣和發(fā)電技術(shù)已經(jīng)具備大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展的條件。為了進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，今年2月全國(guó)人大常委會(huì)已審議通過(guò)了《可再生能源法》，將于2006年1月1日實(shí)施。《可再生能源法》的實(shí)施將為可再生能源的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造更為有利的法律保障和政策環(huán)境。
一、我國(guó)可再生能源發(fā)展的必要性和主要任務(wù)
2004年．全國(guó)一次能源消費(fèi)總量為19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭比重高達(dá)67%。過(guò)度依賴煤炭造成資源快速消耗、生態(tài)嚴(yán)重破壞、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、煤礦安全事故頻發(fā)等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)初步預(yù)測(cè)，到2020年，全國(guó)一次能源消費(fèi)量將超過(guò)30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果仍延續(xù)目前的煤炭比例，煤炭消費(fèi)量將達(dá)到約20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。不僅環(huán)境污染將進(jìn)一步加劇，而且煤炭開采和運(yùn)輸遇到的困難也越來(lái)越大，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。
可再生能源資源潛力大，發(fā)展前景好，在未來(lái)能源系統(tǒng)中有重要戰(zhàn)略地位，加快可再生能源的開發(fā)利用，對(duì)減少化石能源消耗量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高能源供應(yīng)安全有重要作用。雖然常規(guī)能源在能源系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，但單靠常規(guī)能源并不能解決所有能源需求問(wèn)題。我國(guó)目前無(wú)電人口達(dá)3000萬(wàn)．占人口總數(shù)的2.3%，大多數(shù)無(wú)電人口和許多農(nóng)村地區(qū)生活用能難以采用常規(guī)能源解決，而“就地取材”利用可再生能源更為經(jīng)濟(jì)可行。同時(shí)，可再生能源是快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)制造業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，秸稈和沼氣等生物質(zhì)能利用還可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，為了充分利用可再生能源資源，不斷提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的能力，采取有效的政策措施支持可再生能源的發(fā)展是十分必要的。
開發(fā)利用可再生能源是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)的形勢(shì)下，今后20年左右的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）加快可再生能源開發(fā)利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國(guó)已是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，能源生產(chǎn)和供應(yīng)的壓力很大。我國(guó)石油、天然氣資源貧乏，單純依靠煤炭難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能利用和生物質(zhì)能資源潛力大，技術(shù)已經(jīng)成熟或接近成熟，具有大規(guī)模開發(fā)利用的良好前最。加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能可有效增加能源供應(yīng)，顯著降低能源結(jié)構(gòu)中的煤炭比例，可使我國(guó)能源供應(yīng)系統(tǒng)更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。
（二）解決光電人口的供電問(wèn)題，改善農(nóng)村生活用能條件。解決無(wú)電人U的用電問(wèn)題關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和人民生活的改善。無(wú)電人口地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，常規(guī)能源資源缺乏，人口分散，許多地區(qū)不適合采用常規(guī)方式建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，采用可再生能源技術(shù)是解決這些無(wú)電人口供電問(wèn)題的最有效的手段。農(nóng)村人口眾多，生活用能方式落后，影響著農(nóng)村生活水平的提高，就地利用可再生能源資源，特別是將秸稈、禽畜廢棄物等生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為清潔的生物質(zhì)能，可以顯著改善農(nóng)村居民的生活用能條件，對(duì)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。因此，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題和改善農(nóng)村生活用能條件是近期可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)。
（三）清潔利用有機(jī)廢棄物，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)作物生產(chǎn)及糧食加工、林業(yè)牛產(chǎn)和木材加工、禽畜養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活污水處理、垃圾處理等過(guò)程中，產(chǎn)生大量有機(jī)廢棄物，如果不進(jìn)行處理或處理不當(dāng)，這些廢棄物將嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)自然生態(tài)、大氣環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害。利用可再生能源技術(shù)，將這些有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)換為電力、燃?xì)狻⒊尚凸腆w燃料等清潔能源，既是保護(hù)環(huán)境的重要措施，也是充分利用廢棄物、變廢為寶的重要手段，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，充分利用各種有機(jī)廢棄物，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是可再生能源發(fā)展的重要任務(wù)之一。
（四）規(guī)模化建設(shè)帶動(dòng)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，除了水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣等少數(shù)可再生能源技術(shù)，大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，還不具備直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，因此，現(xiàn)階段可冉生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)就是提高自身的技術(shù)水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系。在2001年前，在加快可再生能源技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用的同時(shí)，重點(diǎn)完善支持可再生能源發(fā)展的政策制度和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，初步建立適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從2010到2020期間，要建立起完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，大幅降低可再生能源開發(fā)利用成本，為大規(guī)模開發(fā)利用打好基礎(chǔ)。2020年以后，要使可再生能源技術(shù)具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使可再生能源成為起主導(dǎo)作用的能源。
二、我國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域
我們將充分利用小水電、沼氣、太陽(yáng)能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔的可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年達(dá)到10%左右，到2020年達(dá)到15%左右。2020年的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：水電達(dá)到3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到3億平方米，沼氣年利用量達(dá)到240億立方米，生物質(zhì)液體燃料達(dá)到年替代石油1000萬(wàn)噸。以小水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為主要方式解決約700萬(wàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口基本用電問(wèn)題。
我國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋核姷拇笠?guī)模開發(fā)，加快西部地區(qū)大江、大河水電開發(fā)建設(shè)，因地制宜做好小水電站建設(shè)，并解決好水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和移民安置的協(xié)調(diào)問(wèn)題。加快風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，做好風(fēng)能資源勘查和評(píng)價(jià)工作，國(guó)家組織建設(shè)一批大型風(fēng)電項(xiàng)目和幾個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)，同時(shí)支持風(fēng)電設(shè)備的本地化生產(chǎn)，使風(fēng)電成為可大規(guī)模利用的新能源。(3)做好無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，用10年左右的時(shí)間基本解決無(wú)電人口的供電問(wèn)題。初步考慮利用小水電站解決約300萬(wàn)戶無(wú)電人口供電問(wèn)題，利用太陽(yáng)能光伏電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站，以及小風(fēng)電、戶用光伏發(fā)電等，解決約400萬(wàn)戶無(wú)電人口的基本供電問(wèn)題。(4)改善農(nóng)村生活用能條件，在農(nóng)村缺乏常規(guī)商品燃料供應(yīng)的地區(qū)，以可再生能源為主解決農(nóng)村居民的生活燃料問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，逐步推廣生物質(zhì)成型燃料，替代生物質(zhì)的低效利用，提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平。
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