新環(huán)保法明確提出“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，要推動資源的節(jié)約和集約利用。相較于傳統(tǒng)化石能源，以生物柴油、纖維素乙醇為代表的生物質(zhì)能源產(chǎn)品具有可再生、零排放等環(huán)境友好特性，發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)有助于突破嚴(yán)重的資源環(huán)境約束，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展不可多得的能源新戰(zhàn)略選擇。隨著保護(hù)環(huán)境基本國策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，生物質(zhì)能源產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)將得到進(jìn)一步凸顯。
新環(huán)保法要求地方各級人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，加大保護(hù)和改善環(huán)境的投入，有助于確立發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體。長期以來，國務(wù)院能源和生物質(zhì)管理部門積極推動發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，先后出臺《生物質(zhì)能十二五發(fā)展規(guī)劃》、《全國林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件，但由于責(zé)任主體不明確，尤其是缺乏地方各級政府的支持，政策措施難以落到實(shí)處，生物質(zhì)能源產(chǎn)品的環(huán)境友好特性長期無法得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)的發(fā)展動力。生物質(zhì)能源不僅是一場能源革命，更是一場環(huán)境保護(hù)行動，是市場機(jī)制存在失靈的領(lǐng)域，需要地方各級政府作為區(qū)域性的責(zé)任主體，出臺切實(shí)可行的政策措施，消除現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)與制度約束。
新環(huán)保法提出，“推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用”，“對生活廢物分類處置、回收利用”，以及“鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，拓展了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。當(dāng)前，生物質(zhì)能源產(chǎn)品面臨“生產(chǎn)難”、“銷售難”和“使用難”的全產(chǎn)業(yè)鏈約束，生產(chǎn)企業(yè)難以獲取廢棄油脂、生物質(zhì)等原料，生物質(zhì)能源產(chǎn)品難以被能源銷售企業(yè)接納，消費(fèi)者難以得到生物質(zhì)能源。推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，有助于全方位消除生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)面臨的約束。對生活廢物分類處置和回收利用，有助于為制造生物柴油、生物燃料等生物質(zhì)能源產(chǎn)品破解原料難以獲取的約束。利用鼓勵環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和措施，可以進(jìn)一步發(fā)展生物質(zhì)能源技術(shù)裝備、綜合利用和環(huán)境服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?br /> 新環(huán)保法提出，“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”，支持社會公眾采取低碳、節(jié)約的生活方式，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，可為發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)營造有利的發(fā)展環(huán)境。與我國環(huán)境保護(hù)工作相類似，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)長期未能吸納公眾成為有機(jī)組成部分，忽視公眾可能具有的消費(fèi)者、宣傳者、支持者等多種角色，使得公眾對發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)不知道、不理解、不支持、不貢獻(xiàn)，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)反對發(fā)展生物燃料的事件，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)因此缺乏有利的發(fā)展環(huán)境。為利用好新環(huán)保法關(guān)于公眾參與的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)生物質(zhì)能源產(chǎn)品環(huán)境友好特性的輿論宣傳，創(chuàng)新公眾作為消費(fèi)者、宣傳者和支持者的參與機(jī)制，構(gòu)建全社會都認(rèn)可和支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利格局。
隨著相關(guān)法律優(yōu)化與完善，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基石將得到進(jìn)一步夯實(shí)、責(zé)任主體將得到進(jìn)一步明確、發(fā)展空間將得到進(jìn)一步拓展、發(fā)展環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化。與此同時，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制，推動技術(shù)創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
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