農(nóng)作物秸稈其實也是一種很好的資源，如果可以其中回收經(jīng)秸稈粉碎機粉碎然后再經(jīng)過秸稈壓塊機、秸稈顆粒機、飼料顆粒機壓制成生物質(zhì)燃料飼料供燃燒和牲畜食用不是也是一個兩全其美的方法么，而且，如果拿到外面銷售老百姓也可以增加收入。
從經(jīng)濟角度來看，焚燒農(nóng)作物秸稈是一種資源價值的浪費。我國是人均資源匱乏的國家，節(jié)約資源是每個國民的責(zé)任，珍惜資源是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。把農(nóng)作物秸稈作為資源充分利用起來，提高農(nóng)作物秸稈資源利用效率，對我國經(jīng)濟建設(shè)意義重大。從生態(tài)角度來看，焚燒農(nóng)作物秸稈既對大氣環(huán)境造成污染；又在農(nóng)業(yè)上造成土地肥力的流失，從社會層面上看，在田間地頭露天焚燒農(nóng)作物秸稈不僅污染自然環(huán)境，更為嚴重的是焚燒秸稈過程中煙霧彌漫對周邊區(qū)域交通安全造成負面影響，產(chǎn)生社會危害。
1、對農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”的經(jīng)濟學(xué)分析
市場經(jīng)濟要求高效率地利用資源。受市場機制作用的農(nóng)民將以“經(jīng)濟人”的理性行為來對資源進行選擇利用，從比較利益大小中選擇效率高、獲利性更大的活動來利用資源。因此，在農(nóng)作物收獲、搶收搶種農(nóng)忙時節(jié)，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品收獲之后丟棄大田的農(nóng)作物秸稈采取單純返田肥地的利用方式工序繁多，費工費時，成本高昂；加之還田肥地的秸稈難以短期內(nèi)腐殖化，影響后茬作物生長，這些都極大地制約著秸稈的還田利用。另外，在農(nóng)村商品化的驅(qū)動下，隨著非農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民從事大量的非農(nóng)業(yè)活動所帶來的收益，致使農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈在其他方面利用還沒有帶來更多更大經(jīng)濟效益之前，是不會去儲運農(nóng)作物秸稈另作他用的。經(jīng)濟人的理性決定農(nóng)民為不誤農(nóng)時，不影響后茬作物栽種，放棄對農(nóng)作物秸稈作為資源再次利用，并把經(jīng)濟損失控制在最小范圍之內(nèi)，用焚燒的方法來擺脫大田收割、儲運、堆積農(nóng)作物秸稈造成負擔(dān)的困境。這可從多年來某些農(nóng)村地域的農(nóng)民即使在政府實施秸稈“禁燒”制度的約束之下，仍用各種方式焚燒秸稈的現(xiàn)象繼續(xù)存在得到印證。
為遏制焚燒秸稈造成對周邊地域空氣環(huán)境污染和所引起的交通安全社會隱患，政府發(fā)布劃定禁燒區(qū)、在禁燒區(qū)實施禁燒秸稈的“禁令”，就是要在禁燒區(qū)通過外部成本內(nèi)部化的方式，以此改變農(nóng)民焚燒秸稈的行為。但作為一種行政性、強制性的制度安排用來規(guī)范人們的經(jīng)濟行為，當只有制度接受者自覺遵守這一制度安排，才能實現(xiàn)它應(yīng)有的社會意義。且政府實施制度安排應(yīng)是從代表整個社會公眾利益出發(fā)，對社會福利應(yīng)是增進的，對制度接受者來說也理應(yīng)如此。可現(xiàn)實是，在政府實施禁燒秸稈“禁令”的制度安排下，制度接受者卻是以市場經(jīng)濟下的“經(jīng)濟人”面貌出現(xiàn)的農(nóng)民，他們首先要在社會公眾利益與私人經(jīng)濟利益中權(quán)衡利益得失。作為“經(jīng)濟人”的個體農(nóng)民受經(jīng)濟理性支配，在沒有私人經(jīng)濟利益得到保障增進之前一般是不會優(yōu)先考慮社會公眾利益的。所以，這里就必然存在社會公眾利益與私人經(jīng)濟利益兩者的“利益沖突”。作為“經(jīng)濟人”的個體農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈如何利用、或焚燒的取舍完全由成本一收益核算決定，以私人成本最小化或根據(jù)收益最大化原則來調(diào)整自身經(jīng)濟行為H1。在兩者“利益沖突”中，農(nóng)民就會采取上有政策，下有對策的菲合作性博弈。何況禁燒秸稈制度安排實施空間和實施對象是面積廣闊的農(nóng)村地域，分散居住的農(nóng)戶，這對政府監(jiān)督禁燒秸稈制度執(zhí)行困難甚大，農(nóng)民也就利用這種客觀上存在的時間和空間不易監(jiān)控的困難擴大對策空間，想方設(shè)法來逃避禁燒秸稈制度的約束。作為政府的一方，在禁燒秸稈期間，為監(jiān)督禁燒秸稈制度貫徹執(zhí)行，一些地區(qū)政府甚至不惜實行目標管理責(zé)任制，派出大量村、鎮(zhèn)、區(qū)、鄉(xiāng)的于部到農(nóng)村大田蹲點，日夜看守、設(shè)防，投入巨大的行政成本。由此可見，若有制度績效的話，也只是投入巨大監(jiān)督成本來“高壓”的結(jié)果，用單個農(nóng)民利益最小化換取制度績效并不能達到秸稈禁燒制度實施的長效機制。若沒有更好更有利于保護、增進農(nóng)民利益的辦法利用農(nóng)作物秸稈，那么，在作物秸稈“焚燒”與“禁燒”博弈中，農(nóng)民為不失去獲取非農(nóng)業(yè)利益，為了不誤農(nóng)時，焚燒農(nóng)作物秸稈仍然是最優(yōu)選擇。這時，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸稈對他來說損失最小，就會用各種躲避政府對秸稈禁燒監(jiān)控方式繼續(xù)焚燒秸稈而產(chǎn)生制度失靈。因此，一項制度實施不能使制度接受者得到利益上增進，就難以產(chǎn)生制度績效。只有制度實施帶來制度接受者的利益增進，才可誘發(fā)產(chǎn)生內(nèi)在調(diào)節(jié)制度接受者行為的機制。這樣，農(nóng)民焚燒作物秸稈的行為才可能發(fā)生改變，成為合作性博弈。
2、化解農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”問題的對策
從農(nóng)作物“焚燒”與“禁燒”博弈分析可見，單純以“堵”的方式并不能杜絕農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象。焚燒農(nóng)作物秸稈本身是個經(jīng)濟問題，經(jīng)濟的問題必須要用經(jīng)濟手段和市場機制來解決。所以，從農(nóng)作物秸稈作為資源綜合開發(fā)利用出路上進行創(chuàng)新，促進秸稈利用價值增值則是當前農(nóng)作物秸稈被“焚燒”與“禁燒”博弈的關(guān)鍵解。對如何有效推動農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)利用創(chuàng)新，促進秸稈利用價值增值，并形成—個長效機制，筆者建議采取以下對策。
2.1從經(jīng)濟政策上激勵和誘導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 制度是規(guī)范人們的行為規(guī)則。要用經(jīng)濟政策調(diào)動制度接受者遵守制度的積極性，政策應(yīng)能極大體現(xiàn)制度接受者因遵守制度能從中獲得自己的最大利益。因此，政策的制訂與實施必須要有經(jīng)濟激勵創(chuàng)新。合肥市政府在近些年的秸稈“禁燒”新政上的經(jīng)驗就值得借鑒，他們對秸稈“禁燒”制度實施配以政策上的經(jīng)濟激勵，扶持中介組織和秸稈收購。如按購買收割打包秸稈機械設(shè)備款的30%補貼扶持中介組織；按每噸20-元補貼中介組織收購禁燒區(qū)內(nèi)的秸稈，并為秸稈運輸開辟綠色通道‘副。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還通過“民生工程”無償投入財政資金帶動民間投資，修建“沼氣工程”，秸稈人池轉(zhuǎn)化為清潔民用能源，為農(nóng)民節(jié)約大量的燃料費用，利民利國新政激勵促進當?shù)亟斩?ldquo;禁燒”制度實施產(chǎn)生較好的制度績效。這樣的新政實踐給出的啟示是，從服務(wù)于農(nóng)、利民利國出發(fā)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制訂實施有效的政策激勵和誘導(dǎo)機制，培育和壯大與此相關(guān)的市場主體，以經(jīng)濟利益來誘導(dǎo)和促進企業(yè)、農(nóng)民圍繞農(nóng)作物秸稈資源展開一系列的經(jīng)濟活動，并鋇提升以堆散在田間地頭的秸稈為原料到轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟產(chǎn)品等一系列中間環(huán)節(jié)服務(wù)運轉(zhuǎn)能力人手，打通秸稈綜合開發(fā)利用通道，這樣從經(jīng)濟上誘導(dǎo)與激勵來實施以“疏”為主、“疏堵結(jié)合”的政策創(chuàng)新，才能從為化解作物秸稈“焚燒”與“禁燒”的問題中探索出新路。
2.2從技術(shù)創(chuàng)新上提供支撐，提高秸稈資源綜合開發(fā)利用程度技術(shù)是連接資源與經(jīng)濟價值的一座有效橋梁。所以，通過技術(shù)創(chuàng)新支撐才能提升秸稈資源利用經(jīng)濟價值。從目前秸稈開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新實踐看，就人們所熟知的農(nóng)作物秸稈堆腐還田，經(jīng)氨化發(fā)酵的秸稈可發(fā)酵出優(yōu)質(zhì)的飼料和優(yōu)質(zhì)的有機肥料，除用作食用菌栽培原料外，秸稈還是在能源、工業(yè)開發(fā)上用途非常廣、需求量相當大、經(jīng)濟產(chǎn)品價值增值高的資源。有關(guān)資料顯示，每2t秸稈的熱值就相當于It煤，用生物質(zhì)煉油技術(shù)能使“2t秸稈可產(chǎn)1t生物油”。實現(xiàn)的前提要通過自主創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新工藝將秸稈巨大的潛在經(jīng)濟效益挖掘出來。當前，從利用秸稈氣化技術(shù)為農(nóng)戶提供價廉的清潔燃氣，到安徽豐原集團用秸稈生產(chǎn)出燃料乙醇，安徽宿洲秸稈發(fā)電廠用秸稈發(fā)電，安徽康拜公司規(guī)模化利用秸稈制作家具和板材，安徽國風(fēng)木塑科技公司利用秸稈制成優(yōu)良的木塑環(huán)保材料等大量實踐看，肥料化、能源化、工業(yè)產(chǎn)品化的方式可經(jīng)濟有效地將秸稈資源化利用，起到“變廢為寶”和節(jié)能減排的雙重功效。從工農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域全面展開以技術(shù)創(chuàng)新來支撐提高作物秸稈資源用途，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟產(chǎn)品，提高秸稈資源利用經(jīng)濟價值，從而使農(nóng)民手中的秸稈資源利用在技術(shù)創(chuàng)新支撐推動下有了廣泛的出路。農(nóng)民從秸稈資源被進一步擴大升值空間中得到相應(yīng)的經(jīng)濟實惠，就會主動地從焚燒秸稈行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資源增值經(jīng)濟行為。所以，農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)利用要靠技術(shù)創(chuàng)新支撐。由技術(shù)創(chuàng)新支撐來推動農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)利用、再生利用，這在農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”博弈解中應(yīng)是上策。
2.3從組織化機制上創(chuàng)新，培育和壯大市場主體，化解秸稈資源綜合開發(fā)利用中的困難組織化機制上創(chuàng)新既有促進把創(chuàng)新技術(shù)從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、實現(xiàn)對資源綜合開發(fā)利用，提升資源利用效率的作用，又有推動經(jīng)濟發(fā)展方式上創(chuàng)新，搞活經(jīng)濟的作用。目前，要實現(xiàn)秸稈“廢棄焚燒”到“資源利用增值”這一轉(zhuǎn)化過程，需要提升農(nóng)村社會化服務(wù)能力組織化機制。農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)、農(nóng)作物收割后秸稈大量散堆在田間地頭，無力集中捆扎、堆放，收購、儲運也沒有中介服務(wù)介入，加之秸稈市場需求信息閉塞等，所以，建設(shè)依托農(nóng)村各種“協(xié)會”、“專業(yè)性合作組織”和“涉農(nóng)企業(yè)”，搭建起各種服務(wù)性市場中介組織，并將分散于農(nóng)村單家獨戶的人力資源組建成各種服務(wù)互助合作性團隊，連接起秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條。這樣，通過培育和壯大市場主體，形成農(nóng)民廣泛參與的服務(wù)組織化機制，建立中介服務(wù)通道，發(fā)揮中介服務(wù)功能，從中化解堆散在田間地頭的“秸稈原料”收、運到進入企業(yè)“制造產(chǎn)品”過程中所遇到的“難題”，促進秸稈資源在社會化服務(wù)中得到價值增值而使農(nóng)民放棄焚燒秸稈并轉(zhuǎn)化為“資源利用增值”行為。如安徽宿州市正是通過農(nóng)民“經(jīng)紀人”辦起50多家秸稈回收點，將農(nóng)民堆放在田間地頭的秸稈回收，運送到秸稈發(fā)電廠，通過生物質(zhì)能發(fā)電，讓宿州每年約I50萬t秸稈變廢為寶。這種從打通中介服務(wù)通道組織化機制創(chuàng)新上化解秸稈資源綜合開發(fā)利用途徑中的回收與儲運難題的辦法即是這條對策的很好例證。
2.4發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的作用，提高農(nóng)作物秸稈資源綜合開發(fā)利用程度循環(huán)經(jīng)濟則是非常好的資源綜合開發(fā)利用機制，它可以發(fā)揮“生物鏈”的作用來實現(xiàn)資源循環(huán)利用、再生利用，提高資源綜合利用效率。像安徽臨泉縣黃牛協(xié)會創(chuàng)建的“秸稈、酒糟一牛一糞一菌一沼一肥”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式和韋寨養(yǎng)鵝協(xié)會構(gòu)建的“秸稈、啤酒糟一鵝—糞一豬一沼一糧”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式中，秸稈從用作牲畜的飼料，到轉(zhuǎn)化食用菌的原料，再漚制沼氣，為農(nóng)戶生活供能、最終將秸稈進一步轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)有機肥料，把秸稈資源“吃干榨盡”，秸稈資源得以最經(jīng)濟、最有效的利用，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟產(chǎn)品。同樣，在工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式中，如安徽渦陽新宇紙業(yè)公司利用麥秸造紙，再從紙漿擠出黑液，通過新工藝用黑液生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥料或生產(chǎn)出水泥減水劑，將麥秸“吃干榨盡”。可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是把秸稈資源充分利用起來、提高秸稈利用效率，為農(nóng)民增加秸稈資源利用經(jīng)濟價值的創(chuàng)新機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這對培育農(nóng)民的資源意識、節(jié)約意識，為促進農(nóng)民對秸稈資源綜合開發(fā)利用，外部成本內(nèi)部化利用秸稈資源有著節(jié)能減耗增效的經(jīng)濟意義，對化解農(nóng)作物秸稈“焚燒”與“禁燒”問題更有著減排環(huán)保的社會意義。
三門峽富通新能源生產(chǎn)銷售顆粒機、秸稈壓塊機、飼料顆粒機專業(yè)處理農(nóng)作物秸稈焚燒問題。同時我們也有大量的生物質(zhì)顆粒燃料出售。
