中國在治理環(huán)境污染問題上在不斷進(jìn)行新的嘗試。有外媒分析稱，中國意識到，必須減少對燃煤的依賴，增加可再生能源的利用;對電力行業(yè)進(jìn)行改革將有助于增強(qiáng)其競爭、加大對污染能源生產(chǎn)者和配送者的懲罰力度、提高使用清潔能源的積極性。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》10月25日(提前出版)報道說，在過去30年里，中國在經(jīng)濟(jì)、國際地位及人民生活水平方面取得了令人矚目的成就。不過中國部分重點(diǎn)行業(yè)沒有向市場開放，電力就是其中之一。由于能源需求越來越難以滿足，且環(huán)境治理壓力不斷增加，改革已勢在必行。
中國意識到，必須減少對燃煤的依賴，增加更昂貴的可再生能源的利用。在去年的新建發(fā)電能力中，風(fēng)能和太陽能等可再生能源占比首次超過化石燃料和核能。
中國需要滿足城市人口猛增的用電需求，同時保持電力行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。這兩方面中國都做得很好，用電管制的情況很少出現(xiàn)。但讓官員們煩惱的是，城市遭遇“霾”伏的情況越來越頻繁，人們的抱怨也越來越多。中國意識到，其國際聲望部分地取決于減排力度，因此，中國必須戒掉對燃煤的依賴。
然而，改革進(jìn)程卻受到了電力巨頭的阻撓。世界自然基金會和能源轉(zhuǎn)型研究所形容稱，這些企業(yè)手中掌握著輸電配電和大部分非可再生能源的大權(quán)，常常抵制各級監(jiān)管。
一大問題就在于中國的“調(diào)度”制。美國非政府組織“國際電力監(jiān)管援助計劃”在報告中指出，大多數(shù)國家實(shí)行電力調(diào)度是為了最大限度地降低成本(包括環(huán)境成本)。在中國的管理條例中，似乎也鼓勵類似做法：即電網(wǎng)運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮高效、環(huán)保的電力供應(yīng)。然而實(shí)際情況是，電網(wǎng)運(yùn)營商更傾向于幫助燃煤電廠收回投資成本。
因此，風(fēng)能和太陽能發(fā)電商發(fā)現(xiàn)他們的困境不僅限于高昂的技術(shù)成本。中國大部分清潔能源都遭到了浪費(fèi)。例如風(fēng)力發(fā)電，即使近幾年來技術(shù)有所進(jìn)步，但全國平均棄風(fēng)率仍在10%左右。2011年至2013年間，英國該數(shù)值已低至2%以下。
2007年，中國政府在5省啟動試點(diǎn)改革，鼓勵更高效的電力調(diào)度，但收效甚微，沒有得到進(jìn)一步推廣。“國際電力監(jiān)管援助計劃”北京辦事處工作人員稱，該計劃遭遇反對，是因為燃煤電廠的盈利被清潔能源提供商轉(zhuǎn)走了。
在中國用電高峰期，幾乎所有可用電力都得到了充分利用，所以不用進(jìn)行調(diào)度。穆迪分析師鐘汶權(quán)(Ivan Chung)表示，隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，電網(wǎng)運(yùn)營商現(xiàn)在可以趁機(jī)實(shí)行合適的調(diào)度策略。調(diào)度改革將有助于增強(qiáng)電網(wǎng)行業(yè)的競爭、加大對污染能源生產(chǎn)者和配送者的懲罰力度、提高使用清潔能源的積極性，并有利于建設(shè)一個強(qiáng)大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國政府的官員大多贊成這樣的改革，計劃經(jīng)濟(jì)留下的最后一塊堡壘還有待打破。
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