我國生物質(zhì)能資源豐富，生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，不僅可解決農(nóng)民的增收和“三農(nóng)”問題，還可解決目前中國面臨的能源短缺、環(huán)境污染等重大社會經(jīng)濟問題。隨著國家對可再生能源開發(fā)利用的重視，我國的生物質(zhì)能發(fā)展取得了較大的進展，但仍然存在許多問題。兩會期間，多位人大代表就生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出建設(shè)性意見。
兩會期間，張建龍代表向大會提交提案，建議大力發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)能源，維護國家能源安全。
為更好推動我國農(nóng)林生物質(zhì)能源發(fā)展，張建龍建議：由國家發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門參與，在全面摸清資源底數(shù)和項目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，組織開展規(guī)劃研究，編制農(nóng)林生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)林生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。逐步完善扶持政策，國家在貸款財政貼息、稅收優(yōu)惠政策、補貼激勵措施等方面給予積極支持，培育一批以企業(yè)為主體的農(nóng)林生物質(zhì)能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強科技支撐，加快推廣應(yīng)用基本成熟的農(nóng)林生物質(zhì)能源技術(shù)。強化市場監(jiān)管，組織研制農(nóng)林生物質(zhì)能源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強標(biāo)準(zhǔn)認證管理，建立農(nóng)林生物質(zhì)能源行業(yè)監(jiān)測平臺和服務(wù)體系，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能源健康可持續(xù)發(fā)展。
3月7日，李曉鵬代表在接受采訪時表示，盡管生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展應(yīng)該逐步擺脫補貼、走向市場，但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜作重大調(diào)整，而應(yīng)堅持“穩(wěn)補貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹防政策轉(zhuǎn)向過猛，傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅戰(zhàn)。
具體建議，第一，繼續(xù)保持生物質(zhì)發(fā)電支持政策，優(yōu)化支持方式，給市場穩(wěn)定預(yù)期。一是繼續(xù)發(fā)揮國家可再生能源基金及電價補貼的激勵作用，建議相關(guān)基金對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支持政策延續(xù)到“十四五”期間。二是明確過渡期后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，建議“十四五”之后由國家層面設(shè)立用于支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類基金，支持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。三是增加推進可再生能源技術(shù)進步、行業(yè)升級的專項資金，支持科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、標(biāo)桿企業(yè)，開展生物質(zhì)能綜合利用的重大科技攻關(guān)和政策體系研究。
第二，加大金融創(chuàng)新和多元投資的支持力度。一是研究實施可再生能源補貼應(yīng)收賬款的保理業(yè)務(wù)或資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。二是探索村集體、農(nóng)村經(jīng)濟組織等以土地入股的方式，參與相關(guān)項目投資，更好地發(fā)揮生物質(zhì)能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。
今年兩會上，徐國權(quán)代表就過去的一年如何扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村脫貧工作，真正讓三農(nóng)走向新時代，提出了在我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民供熱開展“生物質(zhì)替代燃煤”的建議。
當(dāng)前，燃煤導(dǎo)致的污染物排放給環(huán)境造成巨大壓力，“生物質(zhì)作為‘零碳’和低排放的清潔能源，是取代燃煤最經(jīng)濟的選擇。”徐國權(quán)代表建議，將秸稈生物質(zhì)能源的開發(fā)利用與城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，在利用農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)資源的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與污染治理的雙重目的。
針對生物質(zhì)成型燃料供熱成本高于煤供熱成本這一問題，徐國權(quán)代表建議參照煤改電，煤改氣的補貼政策，政府出臺扶持政策，開展“以獎代補”，將補助資金補給運營企業(yè)，使生物質(zhì)供熱成本與目前燃煤集中供熱成本基本持平，減輕供熱企業(yè)負擔(dān)，推動生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
全國人大代表、民建阜陽市委主委、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會總工程師吳永利稱，目前已找到一種讓秸稈變廢為寶的新技術(shù)——生物質(zhì)氣化高值化技術(shù)，他建議應(yīng)盡快在政策、資金等方面給予支持，讓新技術(shù)在全國推廣。
具體建議，一是在國內(nèi)進行生物質(zhì)氣化高值化項目示范，政府牽頭組織開展相關(guān)項目推介會等加以推廣；二是引導(dǎo)孵化相關(guān)企業(yè)規(guī)模化（上市）發(fā)展，對申請農(nóng)林廢棄物方面專項資金補貼等予以支持，對氣化關(guān)鍵裝置、生物質(zhì)燃氣燃燒關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)過程給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持；三是農(nóng)業(yè)部門就生物質(zhì)炭基復(fù)合肥的應(yīng)用成立專門的推廣機構(gòu)，劃撥相關(guān)土地進行專門的推廣，實現(xiàn)我國的化肥零增長及土壤品質(zhì)的提升；四是項目落地建設(shè)過程中在土地、交通運輸?shù)确矫娼o予一定優(yōu)惠和支持；五是鼓勵科技創(chuàng)新，盡快落實燃煤耦合生物質(zhì)氣化發(fā)電相關(guān)補貼政策。
在第十三屆全國人大二次會議上，陳義龍代表建議，加快推進我國縣域能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展多元多態(tài)清潔能源。
陳義龍稱，以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、城市污泥、城鎮(zhèn)居民生活垃圾等為燃料的多元多態(tài)清潔能源工廠供應(yīng)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及商業(yè)模式，完全具備在我國縣域全面推廣并加快發(fā)展的條件。目前，只要政府相關(guān)部門快速制定更加完善的產(chǎn)業(yè)政策，支持這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國將會培育出縣域經(jīng)濟在綠色低碳、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的新的經(jīng)濟增長極，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式將會誕生，其經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益巨大。
陳義龍建議國家制定相關(guān)政策，加大力度支持該領(lǐng)域創(chuàng)新，支持以農(nóng)作物秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠改造升級為多元多態(tài)清潔能源工廠，提高資源利用效率，助力我國清潔能源產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”世界！
湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，以秦嶺-淮河作為南北供暖分界線是不科學(xué)的，建議啟動南方供暖。
周洪宇代表進一步解釋說，南方冬季采暖的燃料能源供給主要分為三個大類：傳統(tǒng)化石能源（煤油氣電），新能源（太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋L(fēng)能），循環(huán)經(jīng)濟能源（工業(yè)余能、梯級利用、固體廢棄物、入侵生物）。目前南方地區(qū)取暖燃料基本上還是電力用能，可以將以傳統(tǒng)化石能源即煤油氣電為主逐步調(diào)整為依托新能源和循環(huán)經(jīng)濟能源。我國南方地區(qū)的新能源和循環(huán)經(jīng)濟能源的資源稟賦相對于北方地區(qū)是比較豐富的，尤其是新能源中的生物質(zhì)能源（如秸稈等），完全有條件進行大規(guī)模開發(fā)利用。周洪宇代表建議，發(fā)改委、住建等部門在規(guī)劃建設(shè)南方集中供暖工作時應(yīng)積極考慮利用新型清潔能源，減少對煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的依賴，降低能耗、減少污染。
谷樹忠代表認為，雖然發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電前景廣闊，但是目前該行業(yè)發(fā)展已陷入困境，主要有以下兩方面難題：一是電價補貼嚴重拖欠，生物質(zhì)熱電企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。二是不合理地參照燃煤的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使生物質(zhì)熱電排放“被”超標(biāo)。為促進農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，谷樹忠代表提出以下兩點建議。
一是建議由國務(wù)院統(tǒng)籌財政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等相關(guān)部委，設(shè)立農(nóng)林生物質(zhì)熱電專項發(fā)展基金，其資金來源可由可再生能源發(fā)展基金、精準(zhǔn)扶貧資金、霧霾治理資金等環(huán)保、扶貧資金共同構(gòu)成，以確保符合規(guī)劃的農(nóng)林生物質(zhì)熱電項目補貼支付的穩(wěn)定、及時發(fā)放。二是為農(nóng)林生物質(zhì)熱電設(shè)立專門的排放標(biāo)準(zhǔn)。
在今年全國兩會上，趙皖平代表提交了《關(guān)于生物質(zhì)資源替代化石資源的建議》（以下簡稱《建議》）。他建議政府轉(zhuǎn)變觀念，變引導(dǎo)為主導(dǎo)，盡快制定《國家生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)。為此，他提出三點建議：
第一，扶持生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度，設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國和各地方秸稈等農(nóng)林廢棄物資源的科學(xué)利用工作。
第二，研究出臺秸稈有機肥料的補貼政策。建議政府改變目前“撒胡椒面式”的現(xiàn)金補貼方式，改由國家和地方財政，通過供銷社系統(tǒng)和相關(guān)大型涉農(nóng)央企，對生物質(zhì)煉制企業(yè)所生產(chǎn)的含有土壤修復(fù)功能的有機碳能肥料進行統(tǒng)一采購，階段性的免費贈與農(nóng)民使用或?qū)r(nóng)民給予實物補貼。
第三，設(shè)立國家生物質(zhì)煉制產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國家生物質(zhì)煉制“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)盟。
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