[關鍵詞]生物質能源；生物質發電；項目建設；對策建議
生物質能是唯一可轉化為固態、液態和氣態能源的可再生資源，也是唯一的一種可再生碳源，蘊含量巨大，按照能源當量計算生物質能僅次于煤炭、石油、天然氣，位列第四，是國際社會公認的能夠緩解能源危機的有效可再生資源，是國際上可再生能源發展的重點方向。生物質能化利用的主要方向包括：生物質發電、生物液體燃料、生物燃氣、生物固態成型燃料、生物質化工等方向。生物質能發電包括農林廢棄物直接燃燒和氣化發電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發電、沼氣發電。據國際能源署統計，在所有可再生能源中，生物質能源的比例已經占到了77%。其中生物質發電占生物質能源利用總量的35%。生物質能發電并網量在西歐如德國、丹麥、奧地利、芬蘭、法國、瑞典等一批國家的能源總量中所占的比例為10%左有，并一直在持續增加。從國際上來看，作為一種成熟的技術，生物質發電已在歐美等發達國家得以大力推廣應用，美國能源部預測，到2025年前，可再生能源中，生物質發電將占主導地位。
1.1我國推進發展生物質能發電的相關政策和扶助措施
為了推進我國生物質能發電的發展，我國相繼出臺了多個法律、政策文件和發展規劃。2005年2月《中華人民共和國可再生能源法》頒布，確定了生物質電的市場準人原則，為生物質發電的發展提供法律依據；2007年8月《可再生能源中長期發展規劃》頒布，制定了包括生物質能源在內的可再生能源中長期發展目標，提m了要重點發展生物質發電；國家能源局發布的《能源發展“十二五”規劃》指出，到2015年，生物質能發電裝機規模達到1 300萬千瓦。到2020年，生物質發電總裝機容量將達到3 000萬千瓦。這給企業吃了顆定心丸，更為時下并不景氣的生物質發電市場提振了信心。
2010年，國家發改委將農林生物質發電項目上網電價統一上調至0.75元/千瓦時（含稅）。此外，生物質發電還可享受收入減計10%的所得稅優惠，而且秸稈生物質發電還享受增值稅即征即退政策。
2012年國家財政部印發了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建[2012]102號），明確了補助項目、補助標準、預算管理和資金撥付，對可再生能源發電項目接人電網系統而發生的工程投資和運行維護費用，按上網電量給予適當補助，補助標準為：50公里以內每千瓦時1分錢，50-100公里每千瓦時2分錢，100公里及以上每千瓦時3分錢；對可再生能源銷售電價的補助標準暫定為每千瓦每年0.4萬元。截至2014年共公布了五批可再生能源電價附加補助資金目錄，共補助生物質能發電項目377項，生物質能發電接網工程項目278項。
1.2我國生物質能發電建設情況
生物質發電模式主要包括直燃發電、直接混合燃燒發電、生物質氣化發電和沼氣發電等，我國目前已經實現規模化生產的包括直燃發電、沼氣發電和垃圾焚燒發電。2014年水電水利規劃設計總院和國家可再生能源信息管理中心發布了《2013中國生物質發電建設統計報告》。報告顯示，截至2013年底，全國已經有28個省（市、區）開發了生物質能發電項目。累計核準容量達到12 226.21兆瓦，其中并網容量7790.01兆瓦，占核準容量的63.72%。2013年，全國（不含港澳臺地區）生物質發電上網電量356.02億千瓦時。農林生物質直接燃燒發電總并網容量為4 195.3兆瓦，占比53.85%；預計2014年底，生物質發電裝機將有望達到
1、100萬千瓦，上網電量有望達到500億千瓦時。
2、河南省生物質能源概況和生物質發電建設情況
2.1河南省生物質能源概況
河南是農業大省，糧食總產量約占全國的十分之一，農作物秸稈、農產品加工廢棄物和林業“三剩物”資源豐富，具有發展生物質能化特別是農業秸稈和林業廢棄物能化產業有著得天獨厚的有利條件。據《河南糧食核心區建設規劃》和《河南省生物質資源專題研究報告》，到2015年我省糧食核心區糧食生產能力將達到625億公斤，再加上經濟作物秸稈產量，2015年全省產生的各類秸稈資源總量約為9 600萬噸。相當于2 400萬噸標準煤。到2015年生物質綜合利用聯產發電17.5億千瓦時/年。
2.2河南省生物質能發電項目核準建設情況
河南省從2005年開始批準建設生物質發電廠，以直燃式秸稈發電廠為主。幾年來，項目建設有序推進，發電裝機穩步增長，總體運行良好。截至2009年底，共核準項目31個，其中新建項目21個，小火電改造項目10個，總裝機容量70.65萬千瓦。已投產機組11臺，總規模15.2萬千瓦；續建項目6個，7.8萬千瓦；在建項目22個，總規模47.65萬千瓦；2010年投產總規模18.6萬千瓦。到2014年河南省共獲批可再生能源電價附加補助資金中生物質能發電項目35項，生物質能發電接網工程項目23項。
3、河南省生物質發電存在的問題
這些年來，河南生物質發電一直不溫不火。我省建成投運的生物質發電廠，如今有近一半出現了停機的狀況，余下的也多是“半開工”。其中長葛恒光、新密昌源、偃師發電廠、安陽靈銳、固始楊山等關停小火電改造秸稈發電機組運行基本穩定，由于改造成本低，投入少，企業略有盈利。國能集團所屬浚縣、鹿邑、扶溝等新建機組采用丹麥引進技術，運行初期設備故障率較高，經過改造后目前運行良好，由于投資成本高等原因，經濟效益不好，出現虧損。河南省的生物質發電企業普遍存在的問題主要有：
3.1技術障礙，缺乏核心技術和設備
目前，秸稈等生物質焚燒發電的鍋爐及燃料輸送系統的技術和設備均產自國外，成為制約我國發展生物質發電事業的關鍵因素。同時，由于缺乏核心技術及備品配件，對引進的技術和設備不能完全吸收及高效使用，使機組無法安全穩定、滿負荷運行。
3.2生產成本高
一是生物質發電投資成本要比同等火電發電成本高m一倍還多，而且人力等運營維護成本也非常高。以我省國能集團所屬幾個電廠為例，浚縣、鹿邑和扶溝生物質發電項目均以進口設備為主，工程造價偏高，扶溝項目千瓦造價達到12 300元，鹿邑和浚縣項目單位造價也超過1萬元／千瓦。二是生物質發電對成本的控制力較弱。燃料供應在數量和成本控制上，均有較大的不確定性，固定成本加上原料成本，導致生物質發電成本遠高于火電。致使其短期償債能力偏弱，還款壓力較大。如果控制不好資金鏈，就會出現一定的問題。
3.3原料收集難
對于秸稈發電來說，保證持續、足量、價格穩定的燃料供應，往往是企業運營成敗的關鍵。秸稈原料產地實際可收集的量和理論計算的量之間有很大差距。秸稈收集閑難主要受制于運輸和人力成本。秸稈季節約束性強，體積大、密度小，如果運輸半徑超過50公里，運輸成本太高，農民收益較低，不能形成良性的產業利益鏈。
3.4融資困難
建設秸稈氣化發電廠的初始投資額度大，而金融機構對該行業缺乏了解，出于降低自身經營風險的考慮，不愿為秸稈氣化發電項目融資。由于我國資本市場發展不成熟和不完善，融資渠道十分有限，項目建設的融資問題成為秸稈氣化發電技術商業化的另一個障礙。
3.5生物質發電上網電價偏低，價格形成機制不盡合理
國家規定，生物質發電項目上網電價實行政府定價，目前我省的生物質上網電價為0.686元/度，低于全國平均水平，嚴重影響了投資者來我省投資建設生物質電廠的積極性。生物質上網標桿電價的確定是以煤為基礎，不能真實反映生物質發電的燃料特征和運營成本。近年來，燃煤機組標桿上網電價已經多次上調，生物質發電上網電價仍以2006年為基礎，不盡合理。
4、解決河南省生物質能發電產業問題的對策及建議
4.1針對我省生物質發電產業存在的問題
首先要完善政府宏觀調控政策，加大對生物質發電產業的支持力度。我國生物質發電要盡快實現產業化，離不開政府的政策支持和資金支持。目前，國家雖然出臺了一系列補貼政策和管理辦法，但仍需要進一步細化。
4.1.1保證生物質發電企業能獲得穩定的燃料供應。有關部門既需要加強對農民露天焚燒秸稈行為的教育處罰力度，也需要考慮秸稈運輸過程中車輛超高、超寬的實際，開辟“綠色通道”降低運輸成本。同時，國家可對農民給予一定的秸稈綜合利用補貼，既可以提高農民“送秸稈”的積極性也能降低企業的原料收購成本。
4.1.2把生物質發電企業購買農機具納入農機補貼范圍，鼓勵生物質電廠積極參與秸稈的收集運輸加工，降低燃料成本。
4.1.3調整價格政策。由于生產成本和運營成本居高不下，生物質發電企業在當前電價下仍不能實現盈利。建議改變現行生物質發電定價模式，與燃煤電價脫鉤，經測算后按照經濟合理的原則，全國取統一價格，再依據地區差異做適當浮動。就我省實際測算，為鼓勵先進，生物質電廠上網電價建議為0.80元／千瓦時為宜。二是將現行生物質發電0.10元／千瓦時的臨時補貼固定下來，縮短補貼周期，將半年結算改為月結算。
4.2落實財稅優惠政策
4.2.1加強金融支持，為生物質發電項目提供更多低息貸款，建議國家對生物質發電項目在建設期開始給予貼息支持，各級銀行把生物質發電列入重點支持的領域，在貸款方面給予優先安排。
4.2.2認真落實《可再生能源發電管理規定》，電網企業做好統籌規劃，負責建設生物質發電項目接入系統，與發電廠簽訂生物質發電全額收購協議。
4.2.3生物質發電屬于利用農林廢棄物發電產業，符合國家可替代能源發展戰略，建議考慮比照城市生活垃圾發電，實行增值稅即征即退的政策。
4.3提高產業技術水平，開展國際合作
4.3.1支持生物質發電裝備研發，鼓勵發展生物質發電新技術。建議國家有關部門重點支持研究開發適合生物質燃料搜集、加工、儲存、運輸裝備，支持重點鍋爐制造企業提升制造能力和工藝水平，降低成本，節省生物質電廠投資和運行費用。
4.3.2目前我國的生物質能發電的相關技術還不成熟，我們應當通過多種渠道，引進吸收國外的一些先進技術工藝，提高自己的技術水平和主要設備，降低成本，提高發展生物質發電技術的起點，從而促進我國生物質發電產業的市場化發展進程。
從產業整體狀況分析，生物質發電及生物質燃料目前仍處在政策引導扶持期。生物質發電行業的領軍企業在技術、成本方面取得了明顯優勢，項目的盈利能力也得到了初步驗證，生物質能發電已經初步產業化。作為后起之秀，我省生物質發電的開發和利用存在著諸多的不足和問題，但不可否認的是，低排放、高節能的能源循環，將成為未來的發展方向。在國家推行建立節能社會的大背景下，如何努力解決打破燃料收購地域限制、建立新的燃料收購模式，政府建立更有效地補貼機制之外，借鑒國外成功經驗，企業提升自身效率，才能讓生物質發電獲得良性、長久的盈利和發展。
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